○임명후보자 고종안 “선서, (재)원주미래산업진흥원장 임명후보자인 본인은 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말할 것을 맹세합니다.”

2026년 10월 21일

(재)원주미래산업진흥원장 임명후보자 고종안

(선서문 제출)

○임명후보자 고종안 존경하는 차은숙 위원장님, 그리고 위원 여러분!

안녕하십니까?

저는 재단법인 원주미래산업진흥원 원장 후보자 고종안입니다.

의정활동으로 바쁘신 가운데 이렇게 인사청문회 자리를 마련해 주신 데 대해 깊은 감사의 말씀을 드립니다.

저 개인적으로는 원주미래산업진흥원 원장 후보자가 되어서 이렇게 인사청문회 자리에 서게 된 것에 대해 영광으로 생각합니다.

제가 원장 후보자로서 핵심 질문은 이것이었습니다. 원주시의 발전을 위한 원주미래산업진흥원의 정체성과 역할은 무엇이어야 하는가. 오늘 위원님들께 말씀드리는 운영 구상을 통해서 그 답을 제시해 보고자 합니다.

먼저 저에 대해서 간단히 소개해 올리겠습니다.

저는 1998년 처음 공직에 입직한 이후로 기획예산처, 기획재정부, 지금은 재정경제부에 있습니다. 그 자리에 있으면서 재정, 공공, 국고, 예산 그리고 경제정책 분야 등 다양한 분야에서 업무를 수행해 왔습니다. 연구개발과 관련해서는 제가 2002년도부터 2003년까지 정보통신부에 R&D 예산을 편성한 바 있고요. 2015년에는 전체 정부 부처의 R&D 예산 제도를 개혁하는 정부 R&D 혁신 방안을 주도한 바 있습니다.

또 2021년부터 2022년까지는 정당 정책위의 예산결산 수석전문위원으로서 국가 예산과 쟁점에 대해서 정리하고, 또 총량을 조정하는 역할에 관여한 바 있습니다.

저의 오랜 제너럴리스트로서의 행정경험은 목표와 과제를 기획하고, 또 조정하며, 종합하는 것에 초점이 맞춰져 있습니다. 이러한 역할은 중앙부처와의 협력과 또 소통을 이끌어 내는 데 중요한 이점이 있다고 생각을 합니다.

그러나 중앙부처, 특히 여러분들께서 잘 아시는 바와 같이 재정경제부에 오래 있었다는 것은 몇 가지 한계가 있습니다. 예상하시는 것처럼 산업현장에 대한 이해와 기술 전문성에 대해 부족한 것이 사실입니다.

저는 그래서 이를 보완하기 위해 제가 원장으로 취임하면 정책의 모든 출발점을 현장에서부터 출발하도록 하겠습니다. 현장의 목소리를 듣기 위해 산·학·연·관·군 네트워크를 활성화하고, 또 산업기술에 대한 전문성에 대한 판단은 내부 직원들의 의견과 외부 전문가들의 의견을 충실히 들어서 진행하도록 하겠습니다.

저는 현재의 진흥원을 이렇게 바라보고 있습니다.

출범 2년이라는 짧은 기간 동안에 확실한 성장을 이루어냈습니다. 인력과 예산뿐 아니라 지역 소프트웨어 산업 진흥기관으로 지정이 되고, AI특화 시범도시로 선정이 되는 등 굵직한 과제들을 수주하였습니다.

이제 진흥원은 도약을 준비해야 하는 단계라고 생각을 합니다. 도약하려면 방향을 올바로 설정하고, 체력과 힘을 응축시킬 수 있는 근력이 필요합니다. 먼저 올바른 방향을 잡기 위해서는 전략과 기획 역량을 보강해야 합니다. 또 내부 근력을 키우기 위해서는 회계, 감사기능을 보강하고, 프로젝트 전담인력 등을 확충하는 등 우수한 인력을 확보해야 합니다.

도약을 준비하는 진흥원의 역할과 임무는 무엇일까요? 저는 이 질문이 바로 진흥원의 존재 이유와 직결돼 있다고 생각을 합니다. 저는 진흥원이 원주시의 발전을 위한 원주시의 잠재력을 미래첨단산업 발전으로 연결하는 허브가 되어야 한다고 생각합니다.

원주시는 의료기기 또 디지털헬스, 자동차 부품 등 단단한 제조기반을 가지고 있습니다. 또한 산·학·연 협력 네트워크가 강력하고, 수도권과의 지리적 접근성이 뛰어난 지리적 이점까지 갖추고 있습니다. 이 하나하나의 요소들은 바로 원주시가 첨단산업 발전의 기지로 발전할 수 있는 충분한 잠재력을 가지고 있는 것을 보여줍니다.

그러나 이 잠재력 요소들이 각각 분할되어 있다면 저희들이 원하는 발전을 현실화시킬 수 없습니다. 저는 이 잠재력 요소들을 연결시키는 것이 핵심과제라고 생각을 합니다. 진흥원은 이 연결에 중심 플랫폼이 되어야 합니다. 기존 산업을 고도화하고, 신산업을 구상하는 싱크 탱크가 되어야 한다고 생각합니다.

생태계 연결의 중심이 될, 허브가 될 진흥원이 중점 추진해야 될 추진과제들을 살펴보겠습니다.

잘 아시는 바와 같이 지금 진흥원이 하고 있는 일들은 더 잘해야 한다고 생각합니다. AX/DX 전환, 미래 모빌리티, 그리고 교육훈련과 시설장비 공동 이용 등 지금 하고 있는 일들은 더욱 세련되고 성과 있게 진행해야 합니다.

이와 함께 현재 기획단계에 있는 강원의료·웰니스 AX 허브 조성 사업은 반드시 예비타당성 통과 등 본 사업으로 현실화시킬 수 있도록 치밀하게 준비해야 할 것으로 보입니다.

특히 지방정부가 수행하는 사업은 기획이 너무나 중요합니다. 사업계획은 수행 역량, 인력 그리고 시의 재정여력, 특히나 사업이 완료된 후에 관리에 따른 운영비 부담 등을 반드시 종합적으로 검토해서 꼭 필요한 사업 중심으로 디자인되어야 한다고 생각합니다.

앞서 말씀드린 진흥원의 비전과 역할을 제대로 실천하기 위해서는 진흥원의 내부역량을 강화하고 안정화할 필요가 있습니다. 무엇보다도 조직의 전략 기획 기능을 강화할 필요가 있습니다.

또한 사업비 증가에 따른 내부통제를 확실히 하기 위해서 회계 감사 기능을 보강할 필요가 있겠습니다. 일하는 방식도 현재는 2년 차이기 때문에 과제관리 중심으로 운영되고 있는 것으로 보입니다. 이것을 성과지표를 세워서 성과관리 중심으로 전환하고, 지금도 열심히 하고 있지만 현장과 더욱더 밀착하고 또 소통하는 그런 조직으로 바꿔야 하겠습니다.

이런 과제들은 전문성과 실행력을 갖춘 역량 있는 인재들이 모일 때 실현 가능합니다.

먼저 현재 직원들의 역량을 강화하기 위해 별도의 학습기회를 마련해 보겠습니다. 예를 들면 NIPA 등 전통적인 관리기관 등을 벤치마킹할 수 있도록 준비해 보겠습니다. 또한 우수한 전문인력을 보강하는 데 소홀함이 없도록 하겠습니다.

진흥원은 쑥쑥 성장하는 청년과 같은 조직입니다. 이러한 조직의 원장은 비전을 내재화하고, 조직을 협력적인 문화로 가꾸며, 결과에 대해서 책임을 지고 대외적으로 앞장서서 소통하는 역할을 해야 됩니다.

특히 기술현장에 기초한 연구개발을 계획하고 관리하는 소규모 조직에서는 온 직원이 가족 같은 편안한 마음으로 일할 수 있도록 하는 것이 중요합니다. 늘 귀를 열고, 무릎을 낮추고, 눈을 맞추는 경청하는 리더가 되도록 하겠습니다.

지금까지 말씀드린 것을 바탕으로 취임 후 100일 이내에 진흥원의 비전을 담은 조직발전 방안을 준비하도록 하겠습니다. 원주시 그리고 시의회, 또 조직 내부, 지역기업 등의 의견을 충분히 담아서 당찬 목표와 꼼꼼한 실행 전략을 준비하도록 하겠습니다. 또 계획안이 준비되는 대로 우리 상임위원회에 보고하도록 그렇게 하겠습니다.

존경하는 위원장님, 그리고 위원 여러분!

저는 투명하고 책임 있는 경영으로 원주시의 미래를 성과로 뒷받침하도록 하겠습니다. 모든 활동은 원주시와 시의회에 추진상황과 성과를 충실하게 보고하고 설명하며, 또 소통하는 그런 자세로 진행을 하도록 하겠습니다.

오늘 위원님들께서 주시는 고귀한 의견은 겸허히 듣고, 기관 운영에 충실히 반영하도록 하겠습니다.

경청해 주셔서 감사합니다.

○임명후보자 고종안 위원님, 제가 2021년 말부터 22년 중반까지 특정 정당의 예산결산 수석전문위원으로 일을 한 바 있습니다. 그것은 잘 아시는 바와 같이 중앙부처 공무원들은 정부 여당의 정책 위에 정책 소통, 또 정책 조정을 위해서 일종에 파견 나가는 방식으로 그렇게 나가게 됩니다.

그래서 명목은 파견을 나가는 방식으로 돼 있지만, 공무원의 정치적 중립이라는 헌법상의 원칙 때문에 의원면직을 한 상태에서 가게 되고요. 그다음에 거기에서 다시 복귀하는 그런 과정을 밟습니다.

제가 특정 정당의 전문위원으로서 일을 했다는 것을 위원님들께서 우려하시는 것처럼, 정치적인 편향성이나 또 특정 이해관계에 편중될 수 있다는 그런 우려가 없도록 제가 경영을 하는 과정에서 올바르고, 또 공정한 자세로 일을 하도록 하겠습니다.

먼저 진흥원은 R&D 예산 사업을 선정하고, 기획하고, 또 계약하고 하는 일련의 과정들이 아무래도 이해관계에 얽힐 수밖에 없습니다. 그래서 결정하는 과정들은 투명한 선정절차를 마련하도록 하겠습니다. 그것은 다 외부에 공개해서 그 과정대로 이루어진다는 보장을 일단 말씀드리고요.

두 번째로는, 기관이나 이런 데를 선정하는 과정에서 자의적으로 선정되지 않도록 외부 심사기관들을, 외부 위원들을 선정해서 심사가 공정하게 이루어질 수 있도록 그렇게 하겠습니다.

세 번째로는, 심사과정에서 혹시나 원장으로서 어떤 영향력을 미치거나 이런 일이 있을 수 없도록 제가 관련되는 어떤 기관이나 이런 데들이 있을 때는 반드시 회피하도록 그렇게 하도록 하겠습니다. 그래서 저의 활동이 오직 원주시의 발전과 그다음에 진흥원의 설립목적에 맞게 운영될 수 있도록 노력하겠습니다.

○임명후보자 고종안 네, 맞습니다.

○임명후보자 고종안 먼저 마지막에 질의하신 원주시로 이전할 것이냐 하는 것은 이전을 하도록 하겠습니다. 그렇고요.

그다음에 두 번째로는, 위원님께서 말씀하셨고 또 제가 발표한 바와 같이, 말씀드린 바와 같이 저는 중앙부처에서 거의 30여 년가량 일을 했기 때문에 당연히 지역경제 현안이나 또 상황을 굉장히 부족한 상태로 알고 있습니다. 당연히 원주시와 강원도의 산업현황에 대해서는 치밀하게 알고 있지 못한 것이 사실입니다.

그런데 제가 후보자로서 준비하면서 기본적으로 몇 가지 살펴본 바에 의하면, 첫 번째는 원주시는 의료기기, 또 디지털헬스, 그다음에 AI, 반도체, 자동차 부품, 또 수소·전기차 관련된, 또 식품 분야까지 굉장히 다양한 제조업 기반 역량을 가지고 있는 것으로 파악이 됩니다. 다만, 제조업 기반 속에서도 전체 산업을 이끌어 갈 대형 앵커기업들이 많지 않다는 그런 한계가 보이고 있습니다.

제가 만약에 원장으로 취임을 하게 되면 원주시를 어떤 산업지형으로 이끌고 또 발전시켜 갈 것인가 하는 것을 나름대로 생각해 봤습니다. 물론 제가 지금 말씀드리는 내용이 단기간에 이루어질 수는 없을 것이라고 생각이 됩니다만, 제가 기본적으로 생각하는 바는 이것입니다.

첫 번째는, 어떤 비전을 수립할 때는 잘하는 것은 더욱 잘하고요. 그다음에 목표를 세워서 부족한 부분은 채워넣어서 비전을 확실하게 달성할 수 있도록 해야 된다고 생각합니다.

첫 번째, 원주시는 의료기기, 또 디지털 헬스 관련된 어느 지역과도 차별화되는 강점을 가지고 있습니다. 그리고 현재 우리나라가 앞으로 굉장히 빠른 속도로 고령화되고 있다는 점은 우리 위원님들께서도 너무나 잘 알고 계십니다. 따라서 원주시의 핵심 역량은 의료기기, 그리고 디지털 헬스, 그리고 의료서비스에 집중해야 된다고 생각합니다.

다만, 집중한 결과를 미래 모빌리티나 각종 자동차, 그다음에 첨단 제조업 이쪽으로 확산시켜 나가야 된다고 생각하고요. 장기적으로는 원주시의 관광자원, 강원도의 관광자원과 그다음에 건강, 재활 이런 쪽으로 연결시켜서 궁극적으로는 의료와 의료서비스, 그리고 미래 국민들의 건강수요 이런 쪽으로 발전시킬 수 있는 그런 원주시가 돼야 되지 않겠는가라는 생각이고요.

저는 그런 비전들을 좀 뒷받침하기 위해서 제가 원장으로 있는 동안에 최대한 그 기틀을 마련하기 위해서 준비를 하겠습니다.

또 두 번째 질의는, 100일 동안에 기업들을 얼마나 만날 것인가 물어보셨습니다.

저는 만약에 취임을 하면, 현재 원주시의 기업들 숫자가 제가 지금 정확한 숫자가 확인이 안 되는데요. 한 2,000여 개 있는 걸로 알고 있습니다. 그것이 정확하지 않다는 것은 미리 양해말씀 드리고요.

아마 원주시에도 기업들 간에 협회가 있을 거고요. 또 모임이 있을 거고, 또 저희 진흥원에서 네트워크를 가지고 있는 것으로 알고 있습니다. 일단 첫 번째는 네트워크를 활성화시켜야 되겠다. 바로 만나면 기업들과 바로 접촉을 해서 기업들의 기술 수요 또는 원하는 지원 수요 이런 것들을 적극적으로 찾도록 그렇게 노력을 하겠습니다.

○임명후보자 고종안 지금 현재 진흥원은 정원이 17명이고요. 그중에 행정부에서 파견 나온 공무원들이 5명, 그리고 계약직이 9명 해서 총 31명이 근무하고 있습니다.

제가 계획서에서 말씀드린 조직의 이중문화는 실제로 여쭤보니까 그렇게 심하지는 않다, 잘 지내고 있다 이런 말씀을 하는데요. 사실은 공무원과 그다음에 R&D나 이런 것들을 전문적으로 연구하신 분들하고는 아무래도 상황을 바라보는 인식이 다르고요. 그다음에 해결하는 방법도 많이 다른 것이 사실입니다. 그래서 실제로 함께 일을 할 때에는 기본적으로 관점이 다르기 때문에 갈등이 일어날 소지가 잠재돼 있다고 생각을 합니다.

그래서 이중구조에 따른 갈등을 해결하기 위해서는 제일 첫 번째 중요한 것은 역할 분담을 확실히 해야 된다. 각 위치에 있는 분들에게 본인들이 해야 될 역할과 책임을 명확하게 해주는 것이 일단 첫 번째, 갈등이 일어나지 않게 한다는 첫 번째 방법이고요.

두 번째로는 소통입니다. 공무원들은 공무원들끼리, 또 전문성 있는 분들은 그분들끼리 모임을 자주 가지면서 소위 조직 내 소그룹으로 그룹화되는 경향들이 있을 수 있습니다.

저는 그래서 그렇게 되면 아무래도 그룹싱킹이라는 그러한 폐해가 발생하기 때문에 행정부에서 오신 분들과 그다음에 내부 채용되신 분들 간에 서로 상호 소통할 수 있는 자리를 최대한 많이 마련하겠다. 또 일할 때도 항상 본인들이 일하는 책임 범위 안에서 역할들을 상호 이해할 수 있도록 그런 자리들을 마련하겠다라는 말씀을 드리고요.

두 번째 질의 주신 것은 전문인력 채용의 한계를 지적하시면서 오랫동안 중앙부처에서 상명하복 문화에 근무한 제가 과연 조직문화, 특히나 R&D 연구를 하는 기관의 어떤 창의성을 억제할 수 있지 않을까라는 우려의 말씀을 주셨습니다.

저는 그 우려가 당연하다고 생각을 하고요. 제가 굉장히 오랫동안 관료생활을 했기 때문에 아무래도 저의 의도와 다르게 어떤 모습들이 나올 수 있습니다. 다만, 제가 지금까지 조직에서 생활을 하면서 저는 항상 직원들이 본인들의 의견을 거리낌없이 내놓을 수 있는 그런 문화를 만들려고 노력해 왔다는 점을 말씀드립니다.

특히나 제가 오랫동안 기획예산처에 있었는데, 참고로 기획예산처라는 조직이 과장, 국장과 상관없이 사무관 또는 서기관들이 본인들의 의견을 거리낌없이 얘기하고 토론하는 그런 문화입니다. 그래서 저는 그런 문화들을 굉장히 존중하고, 활성화시켜 왔다는 점을 말씀드리고요.

그럼에도 불구하고 조직생활을 하면서 제가 혹시나 조직의 창의성을 억누를 수 있는 그런 위험성은 얼마든지 있다고 생각합니다. 그런 점에서 제가 아까 발표해 드린 대로, 첫 번째로는 저의 눈높이를 최대한 직원들과 맞춰서 일을 하도록 하겠습니다.

그리고 취임하자마자 직원들의 애로사항을 듣는 노력을 하겠습니다. 또 직원들의 애로사항을 듣는 노력은 취임하자마자 일회성으로 끝나는 것이 아니고, 수시로 직원들과 같이 소통하는 그런 노력을 하겠습니다.

또한 제가 마지막으로 말씀드리고 싶은 것은, 전문가 조직들의 전문성은 제가 제너럴리스트로 있으면서 저는 항상 존중하는 그런 태도를 갖고 있습니다. 전문가들이 오랫동안 공부하고 또 학습해 온 그 전문성은 사실 일반 공무원들이 그 의견을 뛰어넘어서 의사결정하는 경우에는 간혹 문제들이 많이 일어나는 경우들을 제가 봐왔기 때문에 최대한 전문성을 존중하도록 그렇게 하겠습니다.

○임명후보자 고종안 네, 알겠습니다.

○임명후보자 고종안 네.

○임명후보자 고종안 네.

○임명후보자 고종안 알겠습니다. 말씀드리겠습니다.

지금 원주시에는 의료기기산업진흥원이 굉장히 꽤 오랫동안 운영이 되고 있는 것으로 알고 있습니다. 그리고 저희 원주시 미래산업진흥원은 탄생한 지 2년 된 신생조직입니다.

제가 양 조직의 활동, 목적 이런 것들을 살펴봤는데요. 기본적으로 두 조직은 본질적인 차이점이 있습니다.

첫 번째는 원주시 미래산업진흥원은 AI, 소프트웨어, 디지털과 같은 범용기술을 산업 전반에 횡적으로 지원해 주는 역할을 한다고 하면, 의료기기산업진흥원은 의료기기산업이라는 특화된 분야에 의료기기산업의 인허가, 실증, 인증 이런 것들, 또 기술개발 이렇게 해서 종적으로 굉장히 깊이 있게 지원해 주는 기관입니다.

그래서 본질적으로는 두 기관들의 미션이 다르다고 생각을 하고요. 다만, 위원님께서 말씀하신 것처럼 의료기기산업에 DX를 한다든가 AX를 한다든가 할 경우에는 당연히 중복되는 부분이 나타날 수밖에 없습니다.

그래서 제가 생각하는 바는 이것입니다. 양 기관이 일부 중복되는 부분에 대해서는 이것을 갈등관계로 가져갈 것이 아니고, 두 기관 간에 협업모델을 만드는 것이 중요하다라고 생각을 합니다.

예를 들면 이런 것입니다. 진흥원에서는 기업의 AX 전환을 지원해 주는 AI 모델 같은 것들을 개발하게 되면, 그 모델을 의료기기산업을 본업으로 하는 기업에서 가져다가 의료기기산업의 발전에 쓴다든가 하는 쪽으로 서로 역할을 분담하는 것이 첫 번째 있겠고요.

두 번째로는 공동으로 해외 마케팅이나 이런 쪽으로 같이 들어가서 협업하는 방법, 세 번째로는 아예 사업기획 단계에서 두 부처가 공동으로, 두 기관이 공동으로 들어가는 방법이 있겠습니다.

그래서 한쪽에서는 AX 전환이나 또는 DX 이런 쪽으로 역할을 강화하고, 한쪽에서는 의료기기 기업들의 발전, 또 인증, 실증 이런 것을 지원하는 쪽으로 해서 두 기관이 공동으로 들어가는 방법 이런 것도 있겠습니다.

그래서 제가 원장으로 취임을 하게 되면, 아까 중복사업이 일부 있다고 말씀을 하셨는데요. 그 중복사업을 어떻게 두 기관 간에 시너지가 나게끔 조정을 할 것인가 하는 것도 제가 검토를 해보겠습니다.

그리고 또 앞으로 진행될 중복이 예상되는 것들이 있다고 그러면 미리미리 두 기관 간에 협조, 소통을 해서 그런 것들이 없도록 그렇게 최대한 노력을 하겠습니다.

○임명후보자 고종안 네, 정원은 17명입니다.

○임명후보자 고종안 위원님 좋은 말씀 주셔서 감사하고요 주신 말씀 유념해서 저희가 한번 검토를 해보겠습니다.

○임명후보자 고종안 알겠습니다. 그리고 한 가지 첨언해서 말씀을 드리면, 특정 기업이 중복해서 받을 우려가 있다는 점을 말씀해 주셨습니다. 그래서 저도 그런 부분들이 아무래도 좀 우려가 돼서, 만약에 취임을 하게 되면 기업 데이터베이스를 구축하는 게 중요하겠다. 특히나 의료기기산업진흥원과 저희 진흥원 사이에 공동으로 기업 데이터베이스를 구축하면 A기업에서 의료기기산업진흥원에서 받고 또 여기서 받는 경우들이 크로스체크가 될 수 있도록 그런 시스템도 한번 고민을 해보겠습니다.

○임명후보자 고종안 제가 그런 우려가 충분히 있을 만한 경력을 가지고 있는 것입니다. 그 우려에 대해서 잘 알고 있고요.

두 번째로는 원장이라는 이 자리가, 또 진흥원의 임무와 그다음에 존립 이유가 특정 정파적 어떤 이익을 위해서 행위를 하는 것은 있어서는 안 된다고 생각을 합니다. 오직 원주시의 미래산업을 발전시키고, 원주시민의 이익을 위해서 일을 해야 된다라는 확고한 생각을 가지고 있고요.

이와 관련해서 제가 앞으로 인사를 한다든가, 어떤 기업들의 지원을 결정한다든가 이런 과정에서는 앞서서도 말씀드렸습니다만, 투명한 기준을 일단 발표하고요. 그다음에 외부 전문가들, 어떤 정파적 이해에 좌우되지 않도록 외부 전문가들을 구성해서 공정하고 투명하게 운영이 되도록 그렇게 하겠습니다. 제가 특별히 그런 과정에서 어떤 영향력을 미치거나 이렇게 하지 않도록 하여튼 이 자리에서 명심하고 말씀드리겠습니다.

○임명후보자 고종안 통상 제가 재경부에 있으면서 느끼는 것은 보통 지방이나 또는 국가보조사업, 융자사업 등을 신청할 때 닥쳐서 준비하시는 경우들이 많이 있습니다. 그런데 그렇게 할 것이 아니고, 국비 과제나 또는 이런 것들을 확보할 때는 3축, 그러니까 세 가지 축을 고려해야 된다고 생각합니다.

첫 번째는 중앙부처, 지금 진흥원 같은 경우에는 과기정통부, 산업부, 중기부 등 각 중앙부처의 정책 방향과 그다음에 사업의 방향, 앞으로 어떤 사업을 할 것인지를 업무보고서나 이런 것들을 보면 충분히 저희가 파악을 할 수가 있습니다. 또 저 같은 경우는 내부적으로 네트워크가 있기 때문에 그런 것들을 확인할 수가 있고요. 그래서 일단 중앙부처가 어떤 정책 방향을 가지고 있고, 어떤 사업에 집중 투자할 것인지에 대한 분석이 첫 번째 돼야 되고요.

두 번째로는 원주시, 그다음에 시의회, 그다음에 도, 하여튼 지방에서 어떤 방향으로 끌고 나갈 것인지에 대한 면밀한 분석이 또 필요합니다.

그다음에 세 번째 축은 뭐냐 하면, 우리 원주시의 기업들, 기업들이 어떤 기술적 수요를 가지고 있고, 또 사업화하는 것에 대한 어떤 수요를 가지고 있는지 이런 것들을 기업들의 성장단계마다 전부 확인을 해서 기업들의 수요, 그다음에 대학과 연구소의 역량 이런 것들을 다 분석해 놓아야 된다고 생각합니다.

그 세 가지를 미리 해놓고 우리가 할 수 있는 것들을 준비했다가 각 부처에서 국정과제 사업이나 또는 각종 국책사업들을 발표할 때 그때 대응해서 들어가는 것이 가장 좋은 방법이다. 즉, 닥쳐서 하는 것이 아니고 미리 준비했다가 대응하는 것이 가장 좋다 이렇게 생각합니다.

○임명후보자 고종안 감사합니다.

○임명후보자 고종안 솔직히 말씀드리면, 지금 전체 인원과 현원에 대해서만 파악을 하고 있고, 그중에서 박사가 몇 명인지는 제가 파악을 못 했습니다. 죄송하다는 말씀 드리고요.

지금 위원님께서 말씀하신 것처럼 조직 내부인력 보강하는 것이 가장 시급한 과제 중의 하나입니다. 지금 현재 정원이 17명 수준인데요. 17명이고, 지금 진흥원이 관리하는 예산이 한 237억 원인가요? 그렇게 지금 되는 걸로 알고 있습니다. 그래서 1인당 한 13억 원 정도씩 관리를 하고 있는데, 다른 기관들에 비하면 굉장히 과다한 사업관리를 하고 있는 형국이고요. 그러다 보니까 아마 조직 운영이 성과 관리보다는 과제 중심으로, 과제관리 중심으로 운영되고 있는 그런 한계가 좀 있는 것 같습니다.

특히나 이게 사실은 악순환의 고리가 될 수 있는데, 그렇게 과제관리 중심으로 운영이 되다 보면 직원 본인들이 하는 일에 대한 어떤 가치 이런 것에 대해서 굉장히 좀 다운될 수가 있습니다. 자신의 일을 통해서 기업이 발전하고, 또 그것이 시의 발전으로 연결되는 것을 보면 본인들이 하는 일에 대해 굉장한 가치를 느끼고 더 열심히 하는데, 그렇지 않은 경우에는 굉장히 일에 대한 스트레스를 받고 그렇게 되겠죠. 그래서 인력을 확보하는 것이 굉장히 중요하고요.

일단 첫 번째는, 제가 취임을 하면 아무래도 100일 이내에 조직 발전방안에 대해서 준비를 하겠다고 말씀을 드렸습니다. 거기에는 조직이 어떤 비전을 가지고, 어떤 계획을 가지고 일을 할 것인지에 대한 것이 구체적으로 나올 거고요. 거기에 맞춰서 지금 현재 인력으로 가능한지 그것을 아마 진단할 수 있게 될 것입니다.

무작정 17명인데 30명으로 해야 되겠다 이렇게 하는 것은 좀 방향이 아닌 것 같고요. 그래서 제가 조직 발전방안을 만들면서 거기에 맞춰서 인력을 어떻게 확보할 것인가에 대한 방안도 준비를 하겠습니다.

특히나 지방에 있는 연구기관이라든가 또는 과제관리 기관들 같은 경우에는 제가 보니까 기본 인건비가 굉장히 낮은 것으로 파악을 하고 있습니다. 다른 수도권에 있는 기관들은 굉장히 상대적으로 높은 데 반해서, 지방에 있는 기관들이 어떤 차별 아닌 차별을 받고 있는 상황으로 알고 있어서, 그런 것들이 어떤 유인책으로 작용하는 데 굉장히 부정적으로 영향을 미치고 있다고 생각을 하고요. 그래서 좋은 인력들이 올 수 있도록 일단 인건비도 좀 상향을 해야 되지 않을까라는 생각을 하고 있습니다.

○임명후보자 고종안 알겠습니다. 감사합니다.

○임명후보자 고종안 제가 공주대학교에서 행정학 박사학위를 받았고요. 그 논문의 핵심적인 내용은 이것입니다. 조직생활을 하는데 조직의 최고 의사결정자가 비윤리적인 의사결정을 하고, 그것을 하도록 직원들에게 명령을 했을 때 그 직원들이 과연 어떻게 행동을 해야 하느냐 하는 것을 실험연구를 한 것입니다. 공무원들 한 300여 명을 대상으로 실험·설문 연구를 했고요.

그런 조직장의 비윤리적인 지시를 받았을 때 약 다섯 가지 행위 패턴이 있다고 보았습니다. 크게는 복종과 저항으로 나누고요. 복종에는 적극적인 복종, 두 번째는 이의를 제기하는 척하지만 본인이 이의를 제기했다는 것을 하나의 알리바이로 삼기 위해서 이의를 제기하고 순응하는 행위, 세 번째는 이의제기도 안 하고 그냥 침묵하고 이행을 하는 행위, 그 3개를 저는 복종으로 봤고요. 저항은 이의제기를 하고 내부지시를 따르지 않는 것, 마지막으로 이의제기를 하고 조직장이 그런 일을 했기 때문에 외부에 고발하는 그런 강력한 저항 행태, 다섯 가지를 설문했고요.

그래서 그 행위 패턴들이 공무원의 공공봉사동기라고 해서 PSM이라고 합니다. ‘Public Service Motivation’이라고 하는데, PSM이 높은 사람과 낮은 사람, 또 PDB라고 해서 ‘Power Distance Belief’, 권력거리, 성향, 믿음이라는 것이 있는데, 권력에 대해서 얼마나 추종하느냐, 아니면 거기에 대해서 저항적이냐 이런 두 가지 성향을 검토해서 각각 어떻게 나타나는지 하는 것을 학위논문으로 준비했습니다.

○임명후보자 고종안 이런 경우는 대표적으로 갈등상황이라고 저는 정의를 하고 싶습니다. 보통 갈등이 어떻게 일어나냐 하면, 갈등이라는 것은 양 당사자 간의 이해관계가 서로 다를 때 갈등이 일어납니다. 그 이해관계는 상황 해석하는 것을 서로 다르게 해석하도록 합니다.

제가 한 연구도 마찬가지인데요. 똑같은 상황을 놓고도 이해관계가 다르면 그 상황을 서로 다르게 해석합니다. 그런데 여기서 중요한 게 있습니다. 상황을 다르게 해석한다는 것은 본인의 이해관계에 영향을 받아서 원래 있는 진실을 다르게 해석한다는 것이거든요.

그래서 기본적으로 우리 위원님께서 질의 주신 것에 제가 답변을 한다고 그러면, 일단 시장님께 정확한 사실관계를 설명드리겠습니다. 시장님께서 생각하시는 정책 방향과 트렌드가 지금 현재 실제 일어나고 있는 트렌드와 기업들의 요구, 또 원주시민들의 요구 이런 것과 차이가 있다라는 것을 데이터와 또 실제 시민들의 요구내용과 이런 것들을 중심으로 해서 설명을 충실하게 드리겠습니다.

○임명후보자 고종안 네.

○임명후보자 고종안 연임 안 할 자신이라고 질의하시니까 제가 좀……. 일단 취임하고 나서……

제가 마지막 말씀을 드렸는데요. 성과로 제가 보여드리겠다고 말씀드렸습니다. 제가 성과로 보여드리겠다고 말씀을 드렸는데, 그 성과가 우리 위원님들께서 그것은 원주시가 바라는 성과가 아니고 우리 위원님들이 원하시는 목표에 미달한 것이다 그러면 당연히 거기에 대해서 책임을 져야 된다고 생각합니다.

○임명후보자 고종안 네, 알겠습니다.

○임명후보자 고종안 예.

○임명후보자 고종안 제가 진흥원에 지원하게 된 계기를 먼저 말씀드리겠습니다.

저는 사실 지금 국유재산 정책관으로서 정년을 다하게 됩니다. 그래서 제가 정년을 다하게 되면, 물론 다른 기관들을 찾아볼 수도 있고 그렇지만, 제가 항상 공직생활 하면서 생각해 왔던 게 어떤 거냐 하면, 제가 공직생활을 마치고 나면 오랜 기간 동안 중앙부처에 있으면서 사실은 혜택을 입었습니다. 어떤 혜택이냐 하면, 중앙부처에 있으면서 어떤 정책을 기획하고, 조정하고, 또 소통을 하고, 많은 네트워크를 갖추면서 그런 것들이 저에게 어떤 암묵지로서 내재해 있습니다. 그래서 제가 만약에 공직생활을 그만두면 그것을 사회에 환원해야 될 어떤 책무가 있다라는 생각을 하고 있었고요.

저는 사실 이 자리에서 말씀드리면, 저는 충남이 고향입니다. 하지만 제가 충남보다는 공직생활을 하면서 강원도 출신 선배님들이 많이 계시거든요. 굉장히 좋은 분들이 많이 계셔서 강원도에 대한 좋은 이미지가 있고요. 또 마침 원주시 같은 경우에는 발전 잠재력이 굉장히 크다고 저는 생각을 했습니다. 원주시의 각종 제조기반이라든가, 그다음에 강원원주대학교, 또 연세대학교 미래캠퍼스 이렇게 여러 가지 발전 잠재력이 큰 원주시이기 때문에, 제가 가지고 있는 어떤 암묵지나 이런 경험들을 조금만 보태드리면 정말 좋은 미래를 만들어 나갈 수 있겠다라는 생각을 하게 됐습니다. 그래서 그런 점 때문에 제가 원주시 진흥원의 원장으로 지원을 하게 됐고요.

그다음에 두 번째 말씀하신 기술 전문성입니다.

저는 솔직하게 아까 발표할 때도 그 말씀을 다 드렸습니다. 당연히 제가 거의 30여 년 가까이 제너럴리스트로서 일을 해왔기 때문에 기업현장, 그리고 특정기술, 특히나 의료기기라든가 또 미래 모빌리티 산업이라든가, 드론산업이라든가 이런 쪽에 기술적으로 세부적으로 알고 있을 수가 없습니다.

다만, 저는 조직의 리더 자리는 조금 다르다고 생각합니다. 조직의 리더가 저처럼 일반 경영 역량을 가진 사람이 있을 수 있고요. 두 번째로는 위원님께서 말씀하신 것처럼 세부적인 기술적 스펙트럼을 가지고 있는 분이 있을 수 있고, 세 번째 가장 이상적으로는 두 가지를 다 갖춘 분, 다 갖춘 분이 있을 수 있겠습니다. 그런데 지금 현실적으로는 첫 번째와 두 번째에서 골라야 된다고 한다면, 저라면 첫 번째가 오히려 더 낫다고 생각을 합니다. 왜 그러냐 하면, 기술적인 전문성은 본인이 가지고 있는 어떤 깊이 있는 전문성 하나만 가지고는 사실은 일반 행정가가 가지고 있는 여러 암묵지나 네트워크나 이런 것들하고는 굉장한 차이점이 있다.

그리고 아까 말씀드린 것처럼 기술 전문성이라든가 이런 것들은 현재 진흥원에 있는 직원들, 직원들의 전문성에 일단 의존해야 되는 게 첫 번째고요. 두 번째로는 제가 현장에 계속 뛰어다니겠다고 말씀드렸는데, 현장에서 얘기하는 기업들, 또 학계에 있는 분들하고 네트워크를 통해서 계속 학습을 하도록 하겠습니다. 그리고 과제를 선정한다든가, 또 정책 방향을 설정할 때에는 외부 전문가 그룹을 충실하게 활용하도록 하겠습니다. 그렇게 해서 보완을 할 수 있지 않을까라는 점을 말씀드립니다.

○임명후보자 고종안 네, 그렇습니다.

○임명후보자 고종안 알겠습니다.

○임명후보자 고종안 명심하겠습니다.

○임명후보자 고종안 사실 진흥원 약점 중의 하나가, 지금 설립된 지 2년 차이고, 급격하게 사업비가 증가하는 과정에 있기 때문에 아무래도 과제관리에 집중돼 있는 것으로 보입니다. 그런데 과제관리의 집중은 아까 말씀드린 것처럼 직원들의 사기하고도 연관이 돼 있습니다.

그래서 직원들이 어떻게 하면 본인들이 하고 있는 일이 원주시의 미래, 그리고 원주시민들에게 도움이 되고, 또 가치 있는 일인지 이런 것들을 높일 수 있는 방법 중의 하나가 사실은 정책 싱크탱크의 기능을 강화해야 된다라는 것입니다. 그러니까 본질적으로 진흥원의 설립 목적하고도 부합하고요. 또 직원들의 사기하고도 관련이 됩니다.

싱크탱크가 되기 위해서 첫 번째는, 지금 현재 있는 인력 중에서 제가 취임을 하게 되면 정책 분석, 그다음에 전략 마련, 기획 이쪽을 좀 집중해서 일할 수 있는 팀을 하나 준비하려고 합니다. 그래서 아무래도 지금 있는 17명 가지고 또 쪼개면 굉장히 부담이 되기는 될 텐데, 어쨌든 소규모라도 그런 기능을 할 수 있는 인력들을 TF팀 형식이 되든 준비를 할 거고요.

두 번째로는, 그러한 기능을 강화하기 위해서는 아무래도 외부 전문가들의 도움을 좀 많이 받아야 될 것 같습니다. 물론 지금 있는 인력 가지고도 밤 12시까지 일하면 할 수는 있겠지만 그렇게 할 수는 없고요. 그래서 외부 대학이라든가 또는 연구기관이라든가, 강원연구원 이런 쪽하고도 적극적으로 협력을 해서 외부의 힘을 좀 빌리도록 하겠습니다.

그리고 세 번째로는, 사실은 전문인력들을 더 충원하는 것이 본질적인 해법이 되겠습니다.

그다음에 두 번째 질의하신 네트워크의 형식화 말씀하셨는데요. 아주 중요한 점을 지적해 주셨다고 생각합니다. 보통 네트워크라 하면 이해관계자들, 또는 협력기관들을 횡적으로 묶어놓고 그것이 네트워크가 만들어졌다고만 생각을 하고 끝나는 경우들이 많이 있습니다.

제가 계획서에 원주형 피츠버그 로보틱스 네트워크라는 것을 제시했는데요. 피츠버그 로보틱스 네트워크는 진흥원처럼 시에서, 그러니까 위에서 만든 조직이 아니고요. 피츠버그시에 로보틱스 산업을 하는, 그러니까 로봇산업을 하는 기업들이 자체적으로 만든 조직입니다. 자체적으로 만들어서 기업들이 서로 네트워크를 형성하고, 그다음에 서로 지원할 수 있는 수요 이런 것들을 알아보고요. 그다음에 연구개발, 요소, 트렌드 이런 것들을 공유한 그런 조직입니다. 그래서 제가 봤을 때는 그 장점을 저희 진흥원이 핵심 허브가 돼서 원주형 PRN을 한번 만들어 보겠다 하는 것입니다.

각 기업들, 즉 제가 계속 발표하면서 강조드린 것이 연결인데요. 사실 생태계를 만들겠다는 것이 바로 연결을 하는 겁니다. 그러니까 지금의 원주시가 가지고 있는 장점들을 연결해야 되고요. 원주시 기업들 간에 연결을 해야 되고, 가치들을 연결해야 되고, 수요를 연결해야 되고, 그래서 거기서 생태계가 만들어지면 어떤 기업이 그 생태계 속에 들어오면 그 기업이 요구하는 바, 즉 상방에서 하류까지 요구하는 바를 그 안에서 찾을 수 있게 하는 자족구조를 만드는 게 생태계이거든요. 그래서 그 생태계를 바로 PRN 형식으로 만들어내겠다 하는 것입니다.

그런데 그렇게 하려고 하면 첫 번째는 이게 정례화가 돼야 되겠다라는 것입니다. 그러니까 한번 행사하면서 모이고, 서로 헤어지고 이렇게 되면 안 되겠다. 정례적으로 모여서 일단 공동의 연구개발 수요, 또는 기술 사업화 수요, 그다음에 각 기업들이 가지고 있는 애로점에 대한 내용들을 서로 커뮤니케이션할 수 있도록 해야 되겠다. 그 안에서 서로 수요를 충족시킬 수 있는 것들을 찾을 수 있도록 연결을 시켜주는 그 역할을 저희 진흥원이 하겠다 하는 점이고요.

두 번째로는 기술개발 수요 또는 기술 사업화의 수요에 관한 것들이 그 안에서 찾아질 수가 있습니다. 저희가 그냥 단순히 네트워크 만들고 끝나는 것이 아니라, 그 안에서 기업들이 서로 공동으로 요구하는 것들이 무엇인지를 항상 찾을 수 있도록 그렇게 형식을 갖추도록 하겠습니다.

마지막으로는 이 PRN이 결국은 원주시의 발전하고도 다 연결이 돼야 되거든요. 그래서 저희들이 항상…… 저는 사실은 한 2년 차 정도 되면 원주시의 5년, 10년의 산업지도를 한번 만들고 싶은 욕심이 있습니다. 원주시가 앞으로 5년, 10년에 어떤 미래첨단 산업의 요람이 될 수 있을 것인가 하는 것을 좀 만들고 싶은 욕심이 있는데, 그것을 하려고 그러면 바로 기업현장에서 어떤 투자계획이 있는지, 어떤 수요가 있는지, 또 정책적으로 원주시에서 어떤 정책목표를 가지고 있는지, 각 부처에서 어떤 국정과제 목표를 가지고 있는지 이런 것들이 종합되면 충분히 만들 수 있다고 생각을 하거든요. 그 기업들의 투자 수요, 또 기술 수요 이런 것들을 받으면 아마 제가 생각할 때는 충분히 원주시의 미래비전을 만들어내는 데도 큰 도움이 되지 않을까 이렇게 생각을 하고 있습니다.

○임명후보자 고종안 네, 알겠습니다.

○임명후보자 고종안 제가 원장으로 취임하게 되면 각 사업에 대해서는 3단계의 검증단계를 준비하겠습니다.

첫 번째는 기획 단계, 그다음에 중간점검, 그다음에 마지막 최종 실적점검인데요. 말씀하신 것처럼 기획 단계에서는 아까 여러 가지 내용을 말씀드렸기 때문에 생략을 하고요. 중간점검 단계에서 지금 위원님께서 말씀하신 것처럼 이 사업이 실제로 성과를 낼 수 있을지, 또 집행이 지연되는 이유 이런 것들이 나올 수 있겠습니다. 그러면 그때는 저희들이 아무래도 사업의 실질적인 검증을 좀 확인해 봐야 될 것 같습니다.

사업이 실제로 목적 달성을 할 수 없거나, 또는 심각한 어떤 비효율이 있거나 이런 경우에는 저는 그것을 끝까지 끌고 나간다는 것은 사실 좀 의미가 없다고 생각을 합니다. 그럴 때는 과감하게 사업을 중단하는 한이 있더라도 어쨌든 철저한 조치를 해야 될 거고요. 아니면 일정 부분 보완을 한다면, 사업 지연이나 이런 것들을 보완하고 성과를 낼 수 있다고 한다면 그 보완조치를 열심히 찾아서 해야 될 것으로 생각이 됩니다.

마지막으로 최종 집행 단계에서는 당연히 그 사업성과가 어떤지를 확인해야 될 겁니다. 확인을 해야 되고, 제가 말씀드린 3단계의 검증 단계를 거치면서 최종 목적에 이르도록 조율을 해나가야 되겠죠. 그렇게 정리를 하겠습니다.

○임명후보자 고종안 감사합니다.

○임명후보자 고종안 위원장님 말씀 주신 것 명심해서 이행하도록 하겠습니다. 그리고 오늘 위원님들께서 너무 좋은 의견 주시고 질의 주셔서 제가 미처 생각하지 못했던 그런 내용도 많이 있는 것 같습니다. 위원님들께서 주신 고귀한 의견들은 원장으로서 사업을 집행하고 또 기획하는 과정에서 충실하게 반영이 될 수 있도록 노력을 하겠다는 말씀을 드립니다.

제가 발표하면서 말씀드린 것처럼 저는 오직 성과로, 위원님들께 제가 어떻게 원장직을 이행하는지 성과로 말씀드리도록 하겠습니다. 또 제가 하는 일 자체가 단순히 저의 어떤 개인적인 이익이 아니고 원주시민의 이익, 원주시 공동체의 어떤 행복으로 연결될 수 있도록 최선을 다하도록 하겠습니다.

감사합니다.

○임명후보자 고종안 오랜 시간 동안 우리 위원님들 너무 고생들 많이 하셨습니다. 앞서 말씀드린 것처럼 제가 이 자리에 선 것이 저에게는 큰 영광입니다. 또 이 영광스러운 자리에 제가 원장으로 취임하게 되면 위원님들의 기대, 또 원주시민들의 기대 이런 것들을 모두 저의 성과로 담아낼 수 있도록 최선을 다해서 노력을 하겠습니다.

앞으로 의회에 제가 하는 일들을 계속 보고하고, 또 의견을 묻고, 경청하는 그런 자리들이 계속 있을 것으로 예상을 합니다. 그때마다 우리 위원님들께서 따뜻한 마음으로 격려해 주시고, 또 좋은 의견도 주시면 저희들이 같이 경청하면서 일을 하도록 노력하겠습니다.

고맙습니다.